Élu le 2 mars 1939, le pape — l'ancien cardinal-secrétaire d'État , fin connaisseur de l'Allemagne où il fut nonce — hérite d'une Europe au bord du gouffre. L'annexion de la Tchécoslovaquie en mars, l'invasion de l'Albanie par l'Italie en avril, la dénonciation des pactes par Hitler fin avril : les signaux de guerre se multiplient.
Le Saint-Siège dispose d'une autorité morale unique mais d'aucune force matérielle. pèse l'idée d'une médiation : convoquer une conférence des 5 puissances directement concernées — Allemagne, Italie, France, Royaume-Uni et Pologne — pour désamorcer les contentieux de Dantzig et du couloir.
L'initiative est risquée. Un échec public affaiblirait le prestige pontifical ; une démarche jugée trop favorable à l'une des parties entamerait la neutralité du Saint-Siège ; et rien ne garantit que Berlin, qui n'a que faire d'un arbitrage, accepte de s'asseoir à la table.
Début mai 1939, le pape doit décider s'il lance ou non publiquement cet appel par la voie de ses nonces. Le moindre faux pas compromettrait l'autorité morale d'un pontificat à peine commencé, dans une Europe où plus personne ne semble vouloir écouter les appels à la modération.
Vatican, mai 1939, vous êtes Pie XII : comment user de l'autorité morale du Saint-Siège face à la marche vers la guerre ?
proposa une conférence des 5 puissances par la voie diplomatique : début mai 1939, il fait sonder les 5 gouvernements en vue d'une conférence de paix. La réponse est tiède, voire négative. Berlin, qui ne veut pas d'un arbitrage international, se dérobe ; les autres capitales ne croient pas à son succès sans l'Allemagne. L'initiative s'éteint en quelques jours sans avoir pu se concrétiser. C'est la première d'une série de démarches pontificales pour la paix qui se heurteront toutes à la détermination des belligérants. Le pape se tournera ensuite vers une diplomatie plus discrète. Le Saint-Siège concentrera dès lors son action sur l'assistance humanitaire et les démarches confidentielles auprès des belligérants.
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